随着近年来我国西部大开发政策的实施，一些原本落后地区的经济开始加速发展，内蒙古自治区鄂尔多斯市由于得天独厚的资源优势，发展速度更是引人注目。在短短几年的时间里，该市经济水平超过了许多沿海发达城市，对于这一经济发展奇迹，被人们誉为“鄂尔多斯现象”。

  不过，靠工业快速崛起的鄂尔多斯并没有舍弃本身的农业与畜牧业等传统产业，而是利用工业加快速度进行发展积聚起来的财富对农业进行反哺，以实现城乡统筹发展。鄂尔多斯市副市长白玉岭在接受《科学时报》记者专访时表示，鄂尔多斯市工业发展较快、城乡差距较大，大力推进现代农牧业发展、切实提高农牧民收入水平是鄂尔多斯实现城乡统筹、建设和谐社会的必然要求。

  《科学时报》：鄂尔多斯市工业相对发达，农牧业在整体经济构成中并不具有促进经济稳步的增长的优势，那么鄂尔多斯市为什么还要全力发展现代农牧业？

  白玉岭：要回答这样的一个问题，我们第一步得了解我们作为执政党，发展经济的目的是什么？答案很简单，让更多的人富裕起来。那么这个“更多的人”具体指的是什么群体？我认为这个群体就是从事农牧业的低收入人群。

  在调查中我们得知，以2007年为例，全市人口154.79万人，产值共计1150.9亿元。其中农村牧区人口60.65万人，占总人口的39.1%；产值共计50亿元，占总产值的4.3%。这一数字说明什么呢？形象地说就是全区100个人一共挣了100元，其中城镇人口中60.9人花了95.7元，农牧区人口39.1人花了4.3元，这表明城乡差距是非常大的。

  同时，全社会投向农村牧区的固定资产投资比例也在逐步缩小，由2000年的8.4%降为2007年的2.6%；财政支农支出占总支出的比例则由2000年的11.6%降为2007年的8%，这其中还包括了中央、自治区的支农投入。这在某种程度上预示着农村和农业事实上正在被边缘化。

  此外，农村牧区基础设施落后、农民收入较低等现象也很严重，现在有大约15万人年收入仅为7200元左右，而在鄂尔多斯市，这个收入水平仅能实现温饱。

  以上这些事实说明，鄂尔多斯市对农牧业发展的欠账是很多的。所以本届市政府提出，要认真落实中央关于促进城乡统筹的要求，以工业反哺农业，全力发展现代农牧业，解决我区的农业欠账问题。只有解决了农牧业问题，让我市全体人民富裕起来，市区经济发展才有意义，社会持续健康发展的基础才会稳定，所以我们要大力推进现代农牧业发展。

  《科学时报》：鄂尔多斯农牧业相对落后，需要大量的资金投入才能确保其快速地发展，您认为在此过程中，谁应该是投资的主体？

  白玉岭：这样的一个问题正是鄂尔多斯目前现代农牧业的发展中，需要着力解决的一个问题。

  众所周知，从全世界范围来看，农牧业是第一产业，也是所有产业的基础产业。由于这一产业的产品多为原料和半成品，所以在社会责任分工时对第一产业就有了严格的规范，那就是这一个行业不允许暴利产生。

  例如，粮食生产如果存在暴利，那么社会上绝大多数人将会因买不起粮食而食不果腹，社会将产生动乱。

  所以人们对这个产业的社会分工定为微利的、保障性的、维持人类基本生存和生活的产业。而第二产业和第三产业则容许暴利的产生，这样也就产生了社会财富分配的不合理状况。

  为了减少贫富差距，欧美等一些西方发达国家都对本国从事第一产业的农业生产进行了高额补贴，其中尤以美国农业为甚。美国农民的收入相比来说较高，是因为美国对本国农牧业进行了高额投入和大量的补贴，而在第三世界和发展中国家包括中国则无此补贴。

  因此，在借鉴了西方农业发展的经验，并结合鄂尔多斯市的真实的情况后，我们提出，农业投资应该是以政府和企业为主体的，因为我们的农民没有钱，让我们的农民在每亩土地上投资2000～3000元进行现代化生产是不可能的。所以，鄂尔多斯市政府作出决定，要坚决执行国家对城乡统筹的要求，以政府投入为主体，承担每亩土地现代化生产所需资金投入的60%以上，参与规模化经营的企业投入为辅，农民则进行零星投入作为补充，一起发展鄂尔多斯市现代农牧业。

  《科学时报》：我国实行的土地包产到户制度导致了土地所有权过于分散，整合起来十分艰难，很难实现规模经营。鄂尔多斯市在这方面取得了哪些成功的经验？未来前景如何？

  白玉岭：我认为现行的土地权属制度只能保障农民最基本的生活。包产到户后，每户农民只有几亩或几十亩的土地，无法实行现代化、规模化的经营，这严重制约了农牧业经济的发展，同时也阻碍了农牧民收入的提高。为此，我们采取了一些措施来促进土地规模化经营。

  首先，在保障农民持久性权益的基础上，我们搞了大规模的农业人口战略性转移。为保证农民的权益，我们根据我区农民每年务农的收入情况规定了农耕土地出租价格。

  经过精确计算，在鄂尔多斯种一亩玉米大约可获纯利300元左右（按亩产1200斤玉米乘以0.67元每斤，再扣除种子、化肥、浇水等费用计算）。根据这个标准，我们规定到鄂尔多斯投资搞规模化经营的企业要按每亩土地300元/年付给农民土地租赁费。这样一来，农民能取得原来种地的收益，同时不需要从事农业劳动、不用害怕天灾等风险；企业则可以获取土地现代化、规模化经营所带来的增值部分，从而形成双赢的局面。

  第二，我们实施了“四个一”工程，就是凡是通过土地出租获取固定收益但却因此失业的农牧民进城，将由政府投入，为其解决一套住房、一份工作、一份社保，以及每一个进城务工的农牧民在5年内，每年可获得4000元钱额外的生活补贴。这个政策将一直持续到2027年第二轮承包结束为止。每年4000元的补贴能够保证本来不适应城市生活的农牧民有足够的缓冲时间来进行培训、学习、适应，并实现再就业。

  第三，鄂尔多斯搞农村牧区人口战略转移具有一定的基础。我市务农人口不过60万左右，而由于工业快速地发展，二、三产业岗位人员缺口极大，以运输业为例，2009年鄂尔多斯市仅煤炭运输业就有80万的岗位人员缺口，加上相关服务等配套产业，我市完成2012年实现20万人口整体搬迁转移并再就业的目标是没问题的。这样，我市农牧业人口50.4万减去20万，直接从事农业生产的等于只有30万人口，而这30万人拥有的是500万亩耕地和4000万亩草场。根据这一个数字计算，大概每人能拥有耕地和草场1500亩。这就保证了鄂尔多斯农牧业实现规模化经营，农牧民收入与城市白领相当，以此来实现了农牧民收入的大幅增长和城乡统筹发展。